发布时间：2015年12月30日
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为消除天津港“8·12”爆炸事故影响，天津市滨海新区政府近日提出，将推动符合条件的危化品企业有序搬迁至南港工业区。事实上，两年前黄岛爆炸事故发生后，青岛市政府也曾提出黄岛石化区企业的搬迁事宜，并确定了12家油品物流企业签署搬迁协议，率先启动搬迁。但两年过去了，12家企业均在原址按兵不动，青岛政府也未出台任何辅助企业搬迁的政策。
天津港“8·12”事故后，全国危化企业进入一个搬迁高峰期，官方数据显示，全国有近1000多个化工企业需要搬迁改造，需要资金4000亿元左右。而除了高昂的经济成本，各地的危化企业搬迁都还将面临着城市规划调整、行政级别限制等问题。
滨海新区计划将危化品企业搬至南港工业区
滨海新区近日正式出台了《关于大干四季度实现“十三五”良好开局的意见》(以下简称《意见》)，提出了十大促发展举措，其中透露将推动符合条件的危化品企业有序搬迁至南港工业区。
根据《意见》，滨海新区将出台安全滨海建设纲要，推动符合条件的危化品企业有序搬迁至南港工业区。同时将委托第三方机构编制发布投资环境评价报告、安全环境评价报告、生态环境评价报告。
南港工业区位于天津滨海新区南部，规划面积200平方公里，定位于建设世界级重化产业基地和港口综合功能区。目前已吸引国家三座原油储备库、中俄1300万吨炼油等多个大型石化类项目。作为一片完全新开发区域，距离周边居民生活区较远。
据记者了解，尽管南港工业区在陆域面积、岸线长度方面与天津港大致相当，但通航能力远不能与天津港媲美。目前，天津港是世界等级最高的人工深水港，可以允许25万吨级船舶自由进出港口，而在南港工业区到2014年底，通航能力仅为10万吨。
《中国经营报》记者采访多位滨海新区危化企业负责人均表示，目前尚未收到政府的搬迁通知，也没有制定具体的搬迁计划。
据媒体公开报道，在天津港内共有三家具有危险品存储资质的物流公司。除涉事企业瑞海国际物流有限公司之外，另两家企业——中化天津滨海物流有限公司(以下简称“滨海物流”)和天津港中化危险品物流有限公司均存在和住宅区、公共设施与交通干线距离过近的问题。
滨海物流一位高层向记者透露，目前没有关于搬迁的具体消息，但我们已经不接危险品的单子了，企业现在的主要任务就是将危化产品“清库”，把这些危险品交还给客户，让他们运走。“至于客户都运到哪里，我们就不好问了。”
黄岛石化区企业搬迁面临高成本压力和行政限制
除了滨海新区的危化企业，因2013年“11·22青岛黄岛输油管道爆燃”事故而提上搬迁议程的黄岛石化区的情况也颇为值得关注。
2014年2月初，青岛市黄岛区委宣传部官方微博“黄岛发布”的消息称：“黄岛石化区12家油品物流企业签署搬迁框架协议。”据青岛本地媒体报道，青岛市政府联合中石化[微博]集团等建立了黄岛石化区规划调整与实施工作联席会议，按照依法依规、近限远迁的原则，研究有序推进黄岛石化区及周边区域功能规划调整实施工作，黄岛石化区部分现有油品物流企业罐区和输油管线将率先启动搬迁。
这12家企业包括中国石油化工股份有限公司管道储运分公司、青岛实华原油码头有限公司、中国船舶燃料青岛有限公司、中石油燃料油有限责任公司青岛仓储分公司、天安重交沥青有限公司、山东滨海弘润管道物流股份有限公司、青岛捷润液体化工有限公司、青岛明洋化工有限公司、青岛港佳物流有限公司、青岛丰润物流有限公司、青岛海业油码头有限公司、青岛益佳阳鸿燃料油有限公司。
青岛经济技术开发区发改局发展规划科科长胡明强2014年在接受媒体采访时表示，黄岛石化区12家油品物流企业已与开发区管委、董家口管委、青岛港投集团签署搬迁框架协议，力争于2015年年底完成搬迁，目的地则是远在70公里之外的董家口港。
但据12家企业之一的天安重交沥青有限公司的一位负责人向记者透露，目前这12家企业没有一家已经或正在搬迁，都按兵不动，除了当初签署搬迁协议外，政府也没有发布任何辅助搬迁的政策或文件。
另一家企业的内部人士张俊(化名)也向记者证实了上述消息。“政府在董家口港为我们划了片区，在签署搬迁协议时，曾带着我们到董家口港看了一下，后来就没有消息了。”
张俊表示，对于企业来说，现在搬迁最大的问题是资金没有到位，如果政府给的搬迁资金比较充裕且能尽快落实，企业是愿意搬的，但到目前为止，政府都没有给过具体说法。“青岛市政府很想让我们尽快搬，但我估计这些企业搬迁需要使用的资金面确实太大，现在地方政府负债非常高，可能一时半会儿抽不出这么多钱来。”
值得一提的是，距离黄岛爆炸事故发生地最近，在当地颇有争议的丽东化工项目并未列入此次搬迁名单，这在当时也引发了许多民众的疑义。
对此，张俊表示：“其实最早签署搬迁协议的12家企业大多数都是小企业，因为小企业听政府话，好协商，一个小企业政府出十个亿让你高高兴兴搬走，大企业政府出一百亿人家说不定还不愿意搬。另外，一些大型国企或外资企业的搬迁，更不是青岛市政府这个层面能搞定的。比如，中国石化青岛炼油化工有限责任公司属于央企，要听国家统一布局。而丽东化工是中外合资企业，韩国企业投了大量的钱在里面，不是青岛政府想让它们搬就能搬走的。”
张俊认为，资金压力、行政限制，都是黄岛化工企业搬迁所面临的现实难题，也不能单怪政府无作为。
针对黄岛石化区企业的搬迁问题，记者联系青岛经济技术开发区发改局发展规划科，但该部门人士表示，现在黄岛企业的搬迁问题都由黄岛石化区迁建指挥部统一负责，记者联系该指挥部询问，被告知需要请示领导。截至记者发稿，尚未获得黄岛石化区迁建指挥部的回应。
化工企业进入搬迁高峰
事实上，天津爆炸事件之后，全国各省便掀起了危化安全专项整治的热潮，全国各省加速上报化工企搬迁计划。工信部部长苗圩曾在8月29日透露，天津爆炸事故发生以后，各个省纷纷报来了需要搬迁改造的具体项目计划，我们初步汇总了一下，大概全国有1000多个化工企业需要搬迁改造，总的搬迁费用大概到4000亿元。
中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，改革开放后我国城市发展迅速，许多危化企业原来不在城市中心的，但城市发展壮大后，周围建设了居民生活区，这些危化企业就处于城市中心。还有一些城市是原本就没把化工企业位置规划好，导致现在的许多问题。搬迁的成本非常高，但生命安全是无价的，无论付出多少经济代价，临近生活区的危化企业必须搬走，这是没有疑义的。未来，生活区和工业区分开也是城市发展的一个趋势。但在搬迁过程中，可能涉及政府与企业就搬迁资金讨价还价等问题，政府也要考虑搬迁区域以及搬迁后企业的生产运营。
张俊也表示，尽管企业已经签署了搬迁协议，但大家都明白，董家口港的地理位置不如黄岛港，政府在黄家口港为我们划定的位置离码头的距离要比现在远几公里，对于油品物流企业来说，留存在这几公里管道中的油需要很多资金。“但政府让我们搬到董家口港，我们也不能说不。”
此外，搬迁过程中，项目立项、征地拆迁、道路水电等，都需要政府部门出面协调。
搬迁体量较大和搬迁步伐走在全国前列的江苏，积累了较多经验和教训。江苏省化工行业协会会长秦志强此前在接受媒体采访时表示，从多年的具体实践可以看出，企业搬迁顺利与否取决于两个难点和一个着力点：难点之一就是看地方有否配套政策作强力支撑，使企业有搬迁的积极性；难点之二是企业是否具备搬迁的能力，其中包括人财物力。搬迁的着力点则是企业能否选对产业方向，产品是否具有生命力；如果不能实现产业升级，简单搬迁没有出路，还可能导致企业产生生存危机。
