2019年信息周刊第11期

 

 

 

 

 

金陵石化：新增CEMS烟气监控系统通过验收

近日，金陵石化1#渣油加氢反应器、2#常减压加热炉等设备，新增的CEMS烟气实时监控系统，通过南京市环保局验收，所有设备的烟气符合国家最新标准限值。

今年，按照中国石化绿色低碳发展要求，金陵石化加快信息化建设，加强环保数据监测监控，推进绿色企业创建。该公司在1#渣油加氢反应器、2#常减压加热炉、热电2#和4#炉等设备上，新增设CEMS烟气指标在线监控系统，并与南京市环保监控系统联网，接受政府和社会的监督。通过系统，可以实时监测相关设备的烟气各项数据，出现异常及时处置，确保烟气指标100%合格，保护环境。☜

沧州炼化：低温SCR技术成功应用

3月中旬，经过2个多月的运行结果表明，沧州炼化热电部烟囱总排口烟气中氮氧化合物稳定在20mg/Nm3以下，达到且优于30mg/Nm3超低氮排放的要求，这也标志着中国石化首家运用低温SCR技术的燃气锅炉改造项目取得成功。

在锅炉低氮排放方面，国内主要是采用低氮燃烧技术和高温SCR脱硝技术，而低氮燃烧技术沧州炼化已经采用，但不能达到超低氮排放目标，高温SCR脱硝技术则不适用沧州炼化热电部燃气锅炉。经过综合比选，沧州炼化最终选定技术可靠、运行经济、投资较少、改动较小的低温SCR脱硝技术。

据悉，SCR是选择性催化还原法的简称，是指在催化剂的作用下，利用还原剂“有选择性”地与烟气中的氮氧化合物反应并生成无毒无污染的氮气和水。SCR脱硝技术脱硝效率可达90%以上，按照催化剂适用的烟气温度条件分类，SCR工艺分为高温、中温、低温三种。☜

 

 

茂名石化：丁二烯尾气加氢装置改造项目建成投产

目前，国内首套丁二烯尾气加氢装置改造项目在茂名石化乙烯厂建成投用。该设施采用国内自主技术，由国内厂家设计、制造和安装。2月28日，该公司组织相关部门和单位，对丁二烯尾气加氢装置改造项目进行开车条件确认，该项目转入投料开车阶段。3月4日，装置引氢气进行催化剂活化；3月7日，装置引物料开车；3月9日产品合格采出，标志着改造项目实现一次开车成功。

茂名石化有两套DMF法丁二烯生产装置，丁二烯尾气是丁二烯装置排出的高炔烃尾气。由于其中炔烃含量高，通常直接送入燃料气管网系统，利用率较低。若进行回收合理利用，将会产生十分可观的效益。但由于装置前期设计缺陷，仅能实现C4烯烃加氢而未能处理该股尾气。

为进一步深挖C4资源潜能，给裂解装置提供更多优质的原料，该公司对丁二烯尾气加氢装置在现有基础上进行扩能改造。此次改造，将原全加氢流程改为一段加氢流程，新增选择加氢流程。可将丁二烯尾气及脱重C4进行选择加氢，生产碳C4烯烃产品1.80万t/a，该产品可作为异壬醇装置原料，进一步做大下游异壬醇装置负荷，加强与巴斯夫公司合作。

同时，改造后可将异壬醇装置的抽余C4进行全加氢，生产富含丁烷的C4烷烃产品10.28万t/a，作为优质乙烯裂解原料，提高乙烯收率。通过改造，装置产能将从4万t/a提高到10万t/a，每年创效约2000万，经济效益和社会效益十分可观。☜

茂名石化：攻关石蜡生产获成效

茂名石化通过开展专项攻关、优化装置操作流程、摸索最佳操作参数、利用中间基原油生产全精炼石蜡等措施，全月生产石蜡4000t，同比增长37.6%。

去年，由于茂名石化不再采购石蜡基原油，导致石蜡产量大幅降低，装置出现低负荷生产。为此，该公司成立全精炼石蜡专项攻关组，以优化生产为目标，从优化原油蒸馏切割出发，筛选全精炼石蜡原料进行专罐接收，力争以高质量石蜡产品占领市场。

他们对装置进行技术操作参数调控，以师带徒方式加强操作控制，成功将脱油蜡含油率降低至0.8%以下，保障全精炼石蜡质量达到欧盟标准，有效消除生产瓶颈，打开通往国际市场的通道。☜

南化公司：深化信息系统应用创新创效

南京化学工业有限公司通过开展深化应用创新创效行动计划，进一步提高信息系统数据的标准化，促进信息管理流程的规范化，提升公司信息系统的应用水平。2017~2018年，累计形成包括智能信息平台等创新创效成果案例53个。“明确主体责任，加大改代利用，提升储备管理水平”、“深化PIMS与MES等系统集成应用，降本增效”、“开展EM移动应用，提升设备检修效率”三个成果被中国石化集团公司评为优秀成果案例，其中“开展EM移动应用，提升设备检修效率”案例作为可推广成果在集团公司内推广运用。

2017年5月，该公司印发了《南化公司深化应用创新创效行动计划》，成立了深化应用创新创效行动计划领导小组，在组织体系、制度体系、支持体系上形成保障。从经营管理、生产营运、安全管理等领域实施行动计划，推进ERP系统、SAP-HR系统、MES系统、ERS系统、智能管线管理系统、合同管理系统、班组成本核算系统、PIMS系统、安全管理系统等深化应用。

在移动应用方面，该公司EM模块通过APP利用移动网络实现了派工制，实现了故障缺陷处理的闭环管理，制作了30988个功能位置及设备二维码，做到“一机一码”，通过APP查看设备台账、技术参数、设备BOM、历史检修记录等，打通了设备管理的整个流程。MRO模块规范需求控制源头，优化库存结构，加速信息流转，加快积压物质处置，大幅提升了储备管理水平，积压物质同比2016年减少3753万元，减少了65%。在提升数据质量方面，通过实时数据库系统标准化的实施，解决了数据单位标准不统一、数据共享程度低、统计数据不准确、同步性差等问题。MM模块加强数据分析与对比，降低大宗物资动力煤与原料煤途耗和接卸损耗累计471.29万元。通过PIMS模型测算持续开展产销研运营优化，利用信息系统进行投入产出分析，加强对生产过程的控制和各个关键环节分析评价，利用ERP系统结合零基预算，下达年度、月度费用预算指标，实行费用中断行控制，强化预算刚性控制，全年累计增效12890万元。

该公司运用大数据分析，整合生产、经营管理信息系统的数据，拓展提升南化公司智能信息平台。建立采购、生产、财务、销售、库存、设备等分析模型，提供统一的综合数据分析，为企业经济活动分析会、生产调度会、领导决策提供数据支撑。通过部署集成共享工作台，完成HSE、合同管理、费用报销等23个系统的单点登录，并集成ERP、OA、邮件等10个常用系统的待办提醒，实现标准化、自助式、多呈现方式的用户工作界面，提高了整体工作效率。☜

茂名石化：小技改治石灰石系统安稳运行顽疾

茂名石化化工区两台CFB锅炉的四套石灰石系统故障率高，一直困扰着热电分部动力二车间的员工。

由于设计的原因，石灰石系统旋转给料阀最低转速过高，一直无法满足低硫含量燃料的运行要求，维持低转速运行，电机会因转速低力矩增加而跳停，导致炉内石灰石添加不足造成烟气SO2排放超标，若提高转速运行，又会因石灰石添加过多造成NOx升高甚至超标。

要确保CFB锅炉的安稳绿色运行，必须彻底消除这一“顽疾”才行。

更换电机，用小功率石灰石旋转给料阀拖动电机进行更换是最好最直接的办法。但四台电机的费用要30多万元，费用落实困难，新电机一直没有解决。

动力二车间副主任梁柱通过深入的分析、研究，想到通过改变石灰石给料阀拖动电机主动链齿与给料阀从动链齿数转速比的方法，这一创新想法得到了车间技术组的支持。2019年12月1日，他们开始着手石灰石系统改造，在短短一星期内轮流实施四套系统的旋转给料阀拖动齿轮的改造。重新加工的拖动齿轮，将齿轮数量从原来26齿增加到52齿，通过增加齿轮数降低石灰石旋转给料阀的转速，从而改善电动机的运行条件。

完成改造后，经测试，在电动机主动齿数不变情况下实现旋转给料阀转速降低一半的目的。从一个多月的运行效果看，这个小改造实施后，石灰石投加量减少了一半，没有出现过电机跳停现象，二氧化硫和氮氧化物的排放控制也更加稳定。☜

低放射性有机废液热解焚烧装置试车

1月13日，中核四川环保工程有限责任公司传来消息，我国首个低放有机废液热解生产线在多轮冷热试车后，圆满完成312h投料热试车运行，验证了工艺系统的可靠性和安全性，这意味着中核集团已掌握低放有机废液热解焚烧技术。

该工程是我国首个采用以热解焚烧技术处理放射性TBP/煤油有机溶液的三废治理工程。该工程投运后，建立了我国低放有机废液处理能力，也为今后国内类似中外合作项目提供了示范，具有明显的社会和经济效益。

该设施热调试于2018年12月18日启动，并陆续完成了24h、48h和96h三个阶段的热调试运行。2019年1月7日，进入第四阶段热调试，截至1月13日16时12分，系统连续稳定运行144h，如期实现了四个阶段312h的调试运行目标，进一步完善了相应技术措施。☜

燃料乙醇业如何更规范运行

2017年9月，我国出台了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，明确在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，到2020年基本实现全覆盖。此后燃料乙醇项目建设热潮滚滚而来，行业出现无序竞争，如果放任发展，将会带来两方面的危害。

一是成本将逐步增加。到2020年，全国燃料乙醇年产能将到达1200万t，多个省份及大型国有企业正加快布点，燃料乙醇产能增长势头迅猛，仅吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古新增年产能就达700万t。届时玉米资源紧张趋势逐渐显现，价格底部不断抬高。比如2018年，玉米吨价就比上年上涨240元。

二是市场无序竞争或成常态。由于缺少统一的规划和约束，原有的指定市场区域运行模式将被打破，燃料乙醇企业争夺市场之战一触即发。一些企业以低价抢夺市场，以次充好抢占市场，造成市场秩序混乱，不仅损害消费者利益，更会阻碍燃料乙醇行业健康有序发展。

那么如何才能保证燃料乙醇行业可持续发展呢?笔者以为，政府需要做三方面工作。

首先要强化顶层设计。燃料乙醇行业是保证能源安全和去粮食库存的调节器，如果一味扩产能，势必会影响粮食安全。因此，国家层面需要对燃料乙醇生产进行严格监管、审批，不能各自为战随意扩产，否则将走上产能过剩、大量产能闲置的道路。

其次要指定产品销售区域。此前，我国燃料乙醇封闭运行取得了可喜成果，为此，相关部门要加大对封闭运行经验的借鉴。譬如，根据就近原则，以规模大、信用好、产品过硬的企业为基础，划分各自封闭运行区域，不仅可以减少不必要的激烈竞争，还可以保证封闭区域的市场秩序，对于燃料乙醇企业和消费者是双赢之举。

再次要加大非粮乙醇扶持力度。目前在建和规划项目大都以粮食制乙醇为主，显然不符合国家发展非粮乙醇的初衷。建议国家出台相关政策，在税收、财政等方面加大对非粮乙醇的扶持力度，建立完善的产业发展激励机制，加快各方力量的技术集成，尽快实现大规模商业化推广。☜

山东欲整合地炼建4000万吨炼化基地

2019年2月，山东省政府工作报告提出，“加快推动炼化一体化，全力推进烟台裕龙岛炼化一体化项目前期工作”。

这是一个规划总产能高达4000万吨的大型炼化基地项目，承载着整个山东炼化产业的整合、转型、升级的重担。

一直以来，整合地炼、做大做强是山东多年的夙愿。尽管山东地炼产能曾占全国70%，炼化产业总量3万多亿，炼油总产能达2.1亿吨，已成长为世界第三大炼油中心；但是山东炼化呈现出数量多（超过40多家）、规模小（一次加工能力在300万吨/年以下炼厂占到60%，一次加工能力在500万吨/年以上仅占到20%左右）、分布散（分布于东营、淄博、滨州、潍坊一带）的格局。

在中国对民企放开原油进口权和使用权后，2016年大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港、浙江宁波、上海漕河泾、广东惠州和福建漳州古雷七大石化产业基地浮出水面。与动辄数千万吨级大型基地相比，山东地炼无论从规模上、产品上还是技术上都相形见绌。

可是，山东地炼主体过多、规模相近、股权各异，加之获得油权后利润丰厚，时至今日这轮市场化整合始终毫无进展。

以前山东地炼凭借灵活的机制、新型的设备技术、敏锐的市场意识等还能在“三桶油”的夹缝中野蛮生长；如今，一个个大型民企石化基地的投建，让山东地炼真真正正感受到来自对手的压迫、冲击。

一位地炼高管分析道，炼化产业是典型的规模经济，新兴大型民营石化基地规模大、成本低、技术新、产业链长，相比而言，山东地炼再无优势可言。在南北夹击中，山东地炼生产的汽柴油将很难维系过去全国性销售市场，势必面临产能过剩，如果不能及时产业整合，未来将很难立足。

由此，山东开始酝酿以政府为主导的产业整合——欲借助裕龙岛炼化一体化项目推动地炼重组、炼化产业新旧动能转换，重塑区域竞争优势。正如烟台市委书记张术平所说，“裕龙岛炼化一体化项目意味着山东化工行业的转型升级”。

由于尚处于项目前期，目前裕龙岛炼化一体化项目主体、工程规划、环境评价等一系列工作尚存在诸多不确定性。不过，能够确定的是，山东炼化产业整合已经成为政府与企业的共识。☜

 

 

 

 

 

 

烷烃脱氢反应催化剂研究取得进展

工业上苯乙烯主要是在过量过热水蒸气的保护下，由钾促进的氧化铁催化剂催化乙苯脱氢制得。这种传统的生产方法需要消耗大量的能源和水资源，不利于绿色经济的发展。

近日，中国科学院金属研究所催化材料研究部副研究员刘洪阳和博士刁江勇等人组成的低碳烷烃活化研究小组与副研究员李波、研究员王晓辉合作，将Ti3C2TxMXene材料用于乙苯脱氢制苯乙烯反应中，发现单位比表面积的MXene材料的乙苯脱氢活性达到了92μmol m-2h-1，苯乙烯选择性达到了97.5%，要远高于目前已知的高活性非金属脱氢催化剂，并且表现出优异的高温稳定性。通过多种表征手段和第一性原理计算，发现该反应以刻蚀过程中产生的C-Ti-O官能团作为脱氢活性位，依次脱去乙苯分子中乙基上的两个氢原子而得到苯乙烯。同时，MXene材料的层状结构也有利于反应过程中的传热和传质，从而使该催化剂具有较高的比活性和稳定性。☜

新技术实现常温常压制备高纯度氢气

目前工业上大规模制备氢气离不开高温高压以及目标产物的提纯。近日，我国科学家提出并实现了一种常温常压、高效率制备高纯氢气（>99.99%）的新策略。

目前，水汽变换（WGS）反应（CO+H2O→H2+CO2）是工业上大规模制备氢气的主要方法。WGS过程通常需要在高温（180℃~250℃）和高压（1.0MPa~6.0MPa）的条件下进行。除了苛刻的反应条件，通过WGS反应制得的氢气往往含有约1%~10%的一氧化碳残留及反应产物二氧化碳和甲烷等，需要进一步分离纯化才能进行下游的应用。因此，发展更经济的、环境友好的方法，在温和条件下直接制备高纯氢气是氢能源发展的迫切需求。

中科院大连化物所催化基础国家重点实验室研究员邓德会团队，经过长期探索，结合电化学反应原理，将WGS的氧化还原反应拆分为彼此分离的两个“半反应”，首次提出了一种能在常温常压下直接制备高纯氢气的电化学水汽变换概念：室温电化学水汽变换（EWGS）反应。在这个反应中，一氧化碳在阳极发生氧化反应，生成的二氧化碳与电解质氢氧化钾进一步反应生成碳酸钾，避免了二氧化碳的排放；同时水在阴极直接被还原生成高纯氢气。阴阳两极由阴离子交换膜分隔开，从而有效分隔两极产物，因此从原理上避免了传统WGS中氢气需要分离提纯的过程。实验结果显示，通过对催化剂的设计和电极结构的优化，EWGS反应在常温常压条件下实现了99.99%的高纯氢制备。这与传统的WGS反应完全不同，为低能耗生产高纯氢气提供了新思路。☜

 

 

 

 

 

 

中国或将首次发布有毒有害大气污染物名录

生态环境部正在制定的《有毒有害大气污染物名录（第一批）（征求意见稿）》（以下简称《大气名录》）或将正式发布，这也将是中国首次发布有毒有害大气污染物名录。

生态环境部透露，《大气名录》中共有11种（类）污染物。其中包括二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6种挥发性有机物；以及镉及其化合物、铬及其化合物、汞及其化合物、铅及其化合物和砷及其化合物等5种（类）重金属类物质。

按照国家统计局发布的国民经济行业分类标准，《大气名录》中的11种（类）污染物涉及4个门类下的14个大类。其中，涉及的4个门类包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，水利、环境和公共设施管理业。

涉及的14个大类包括采矿业下的有色金属矿采选业，非金属矿采选业等2个大类；制造业下的化学原料和化学制品制造业，有色金属冶炼和压延加工业，石油、煤炭及其他燃料加工业等9个大类；电力、热力、燃气及水生产和供应业下的电力、热力生产和供应业1个大类；水利、环境和公共设施管理业下的生态保护和环境治理业，公共设施管理业等2个大类。

生态环境部指出，研究制定《大气名录》，一方面是为了保障公众健康，另一方面则可以确切地了解哪些物质是可以实施管控的化学污染物，为接下来的污染治理提供依据。

据介绍，第一批的《大气名录》是在《优先控制化学品名录（第一批）》基础上筛选出向大气环境排放的、具有国家排放标准和监测方法、可以实施管控的化学污染物。《优先控制化学品名录（第一批）》是由原环保部会同工信部、原卫计委于2017年12月联合发布的，包含22类化学物质。

生态环境部表示，今后还会依据风险评估结果、改善环境质量需求以及实际环境管理能力，适时更新名录。☜

 

 

 

 

 

 

十分钟学习这八个方法  让你的工作效率提高十倍

世界上的人大多分为两种：一种人能把事情办得妥妥帖帖，另外一种人做事永远拖泥带水，不尽人意。时间不设价格，价值却连城，我们每个人每天都要应付各式各样的事情和任务。终日忙碌，并不代表能工作高效。花10分钟了解一下这些提高效率的方法吧，学起来之后你会受益匪浅。

1  学会区分“紧急”和“重要”事项

一件今天紧急的工作，或许到了明天就不重要了。你应该知道，哪些是紧急工作，需要马上着手；哪些工作尽管重要，但还可以顺延至明天处理。为自己制定区分事项优先级的原则。

让别人留个口信，或者明天才回邮件，这都不是什么要紧的事，重要的是让自己集中在真正的紧急工作上。Peter Bregman在他的著作中说过：“高效工作的奥义之一就是，搁置工作和学会专注同样重要。”

切忌三心二用。人总是高估自己的能力，如果能学会调整工作，你就能为自己减负，加班的时间也会减少。

2  为工作划分“优先级”

只有明确自己想要什么，想在工作和日常生活完成什么，你才能获得真正想要的东西。制定计划能助你一臂之力。前美国职棒大联盟的明星捕手Yogi Berra曾说：“做事不分轻重缓急，你会很难实现目标。”成功的人知道什么时候，该用什么方法才能得到自己想要的东西。

因此你要为工作划分优先级，确定最重要的任务，分离紧急事项与重要工作，评估任务价值，按重要程度排序，最后为各项工作安排处理时间与期限。

3  好记性不如烂笔头

不要过分依赖记忆力，你不知道它会不会在关键时刻掉链子。我们应该学会用笔记录事项。

做笔记有许多实用方法——从传统的笔录、便笺到如今的记事软件Evernote等等。

每周开始前，记录下本周需要完成的所有工作。你会对更清楚这周的安排，对划分优先级也有所帮助。

4  单线程工作

专注是一项常被低估的能力。单线程工作其实十分重要，它能让人保持注意力集中。

在没有干扰下，单线程工作的效率可以提高2-5倍。因为这种工作模式没有其它任务的干扰，耗时更短，压力更小。

如果当下你刚好有且只有一项优先事项，那么单线程工作模式就是你最好的选择。

 

5  “80/20”法则

二八法则就是：只关注能获得最大收益的事情。

要知道，80%的收益通常源于20%的工作事项上。如果能让自己集中于回报率最高的重要工作事务上，不仅工作能得到简化，效率自然也就上去了。

花一周时间，记录一下每天在每个任务上花了多少时间。

有多少工作是让你向着目标前进的？

有多少是在浪费时间？

又有多少是可以委派别人，不用亲力亲为？

选出最重要的20%事情出来，剩下的交给别人，或者放弃就好。

结合MIT法则：每天为自己制定三个重要任务，规定自己在固定的时间段内进行。大脑喜欢“仪式感”，固定时间做固定的事情，这样会让你更投入。

成就是强大的催化剂，看到自己的进步，你自然而然就会继续努力。将目标锁定在少数的事情上，这是让你摒除杂念最好的方法。

6  掌握自己的时间安排

时间管理也是一笔重金投资。巴菲特曾说：“千万别让别人安排你的时间表。”如果你用20%的时间就能达到目标的80%，那你的工作时间就没有必要强行增加。

每天安排任务时，保证每一项都是可以完成的，还要有时间限制。时间的限制会促使你集中注意力，提高效率。最重要的是，每项任务都应该对你的目标形成推动力。安排好任务，你就知道该关注什么，当你有空闲时间的时候，就不至于无事可做。

“你不理财，财不理你。”同理，你不管时间，时间也不会管你。合理分配时间，让自己有更多空余时间，你就可以用来实现人生目标，与家人朋友相聚，休闲减压，或阅读，或锻炼，以提升自我。

7  承认“金无足赤，人无完人”

一味追求完美，工作的耗时只会不断延长，工作效率反而达不到目标。

因为这时，你忽略了你身上其他责任，它们就这样一分一秒地被推迟。这是一种时间浪费，并且可能会让你的顶头上司很生气。因为微调永远不会结束，在极致的完美主义下，你会忽略掉任何人的感受。

Mobile Monkey创始人兼首席执行官Larry Kim表示：完美最终可能成为敌人，往往还会产生自我良好的错觉，尤其是如果你一直在努力改进已经很好的东西。

8  如何衡量个人投入与产出？

虽然让人沮丧，但要意识这一点：这个世界上有很多事情花了你很多时间，可结果总是不理想，性价比超高的事情总是少之又少。

但John Maxwell曾经说过：“不要低估每件事的重要性。”定期对工作投入产出进行评估很重要。前提是做到了上面几点后，你真正地拿出了自己最佳的工作状态，这个时候量化才具有意义。

记录下你是如何投入时间的？你得到了你想要的结果吗？

乍一看，这似乎是在浪费时间，但一旦通过量化，看到性能数据对于改善生活有多么重要，您就会将习惯坚持下去。☜

 

 

 

 

 

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环境部：明确禁止“一刀切” 为企业治污提供技术支持

今年，环境部在规范好环境行政执法的同时，还将增强服务意识和水平，设身处地帮企业排忧解难，解决他们在环保方面存在的一些问题和困难。

生态环境部部长李干杰表示，生态环境部将主动为企业治污提供技术上支持和帮助。“有什么困难，我们帮他们找到一个合理解决的办法。”

坚决反对“一刀切”

李干杰指出，所谓“一刀切”，指的是一些地方和部门平常不作为，到了中央生态环境保护督察、强化监督、年终考核的时候，急急忙忙临时抱佛脚，采取一些敷衍应付的办法。对于一些需要达标改造的企业不给予合理的过渡期和整改时间，平时不闻不问，到了检查的时候，紧急要求停工停产停业，采取一些简单粗暴的做法。

“对于‘一刀切’，我们的态度一直是非常鲜明的，坚决反对，坚决制止，严格禁止。”他说，“‘一刀切’是我们生态环境领域形式主义和官僚主义的典型表现，它既影响和损害了我们的形象和公信力，也损害了合法合规企业的基本权益。”

李干杰同时表示，企业是污染防治的主体，依法履行环保责任，依法运行达标排放是应尽职责。生态环境部门作为监管部门，依法履行监管职责，依法监督，对违法行为依法进行查处，也是应尽职责。这一点不能混淆，不能含糊。

过去两年，在防止“一刀切”方面，生态环境部做了四项工作。

“第一是号召，不管大会小会，什么场合、什么活动，我们都是旗帜鲜明地坚决反对，要求大家不要这么做；第二是规范，下发相关文件，明确对禁止‘一刀切’提出要求。”李干杰说。

第三是查处。环境部在开展环保督察、开展强化监督过程中，坚持“双查”，既查不作为、慢作为，又查乱作为、滥作为。

“不作为、慢作为就是该做的事、能做的事、容易做的事不做。滥作为、乱作为就是平常不做事，到时候就乱做。”李干杰表示。

第四是带头。在开展中央生态环境保护督察和强化监督过程中，发现企业有问题的，交办给地方政府，由地方政府环保部门跟企业商量，也给予企业相应的整改时间，需要半个月就是半个月，需要一个月也可以，更长时间也可以。

“包括我们在排污许可证制度改革过程中也是如此，对于那些未批先建的、还不能做到达标排放的，也是先发许可证，在许可证里明确有个整改期限。整改期限也根据情况，有的短有的长。整改期限到了，如果还没做好，才采取相应的处罚措施。”李干杰说。

下一步，环境部还将继续规范好环境行政执法行为，尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作。

“帮企业找到合理解决的办法”

与此同时，环境部还要增强服务意识和水平，既监督又帮扶，真真正正设身处地帮企业排忧解难，解决他们在环保方面存在的一些问题和困难。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中也表示，2019年要改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。

李干杰表示，在对地方的支持和帮扶方面，环境部将继续加大资金政策方面的支持力度，此外还要加强在技术方面进行帮扶。

“刚才我说了，长江经济带沿线58个地市我们都派了专家组。实际上在此之前，大气方面，京津冀及周边地区的‘2+26’个城市，还有汾渭平原的11个城市都派了专家组下去支持，帮助地方解决他们在生态环境保护工作推进过程中遇到的困难和问题。”他说。

最后，环境部还将继续加强中央生态环境保护督察和强化监督工作。

“加强这些督察和监督，一方面督促，另一方面也是帮扶。比如说我们强化监督工作组下到各地以后，帮助地方进一步发现问题、解决问题，取得了很好的成效。”李干杰说。

而在支持企业方面，环境部也准备采取三方面的措施。

一是进一步深化“放管服”改革。这方面环境部印发了关于进一步深化“放管服”改革的意见，提出了15条重要举措，未来将逐一抓好落实。

二是主动为企业治污提供技术上支持和帮助。“有什么困难，我们帮他们找到一个合理解决的办法。”李干杰说。

最重要的，是进一步完善环境经济政策。通过环境经济政策的进一步建立完善，使得企业绿色发展有更大的内在动力，实现绿色发展。☜

湖南省高新法规解读

（IT服务中心  陈晓波供稿）

2019年1月20日上午，省十三届人大常委会第九次会议表决通过了《湖南省高新技术发展条例》修订案，并将于4月1日起正式实施。这对于促进我省全面贯彻实施创新引领开放崛起战略，大力推进创新型省份建设具有重要意义。

省人大常委会委员、教科文卫委副主任委员詹鸣介绍，与原条例相比，修订后的新条例主要有5大亮点。

一是更加突出了高新技术人才队伍建设。新条例强化了第一战略资源导向，并从人才规划、激励机制、评价机制、人才培养、交流、引进等方面作了相应规定。尤其是在建立健全高新技术人才培养、引进、使用的激励机制方面作出了规定，既体现了国家的改革精神，又充分反映了我省科研人员的实际需求；二是更加突出了对科技人员的激励；三是更加突出了科学技术基础研究；四是更加突出了高新技术产品的推广应用。新条例要求县级以上政府及其有关部门应当推进首台套重大技术装备及相关共性技术的应用工作，建立风险补偿机制，采用首购、订购等方式进行采购；五是更加突出了财政的保障作用。新条例分别就县级以上政府在科技经费投入、高新技术人才专项资金统筹等方面作出了相应规定，并且投入要求更明确，规范要求更加严格。

新规定解读

（1）制定财政金融激励措施，鼓励高新技术发展

企业在创新过程中，投入大、风险高、市场竞争激烈，投入产出存在不确定性。为鼓励高新技术发展，新条例在财政金融方面制定了一系列激励措施。

“去年1月，《湖南省支持企业研发财政奖补办法》正式出台，其中明确由省财政根据高新技术企业上一年度新增研发投入的10%，对其予以补助。新条例对此也作出规定，对于高新技术企业研发经费实行奖补。”省科技厅副厅长鲁先华说，这实际上是把已经实施的政策及时上升为地方性法规，对于激发企业加大研发投入，将发挥重要的作用。

此外，新条例还规定，省和各市州政府应当设立高新技术创业风险扶持资金，为企业开展有关创新活动提供风险补偿；省政府应该投入专项研究资金，大力支持基础研究；政府设立的中小企业发展专项资金，应当优先支持和培育中小高新技术企业；鼓励银行、保险、证券等金融机构设立面向高新技术企业的专营机构。

（2）为高新技术人才队伍建设提供制度保障

“为鼓励科技人员自由探索，新条例还建立了鼓励创新、宽容失败的容错机制。”他强调，对财政性资金资助的探索性强、风险性高的项目，原始记录证明承担项目的单位和科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成的，经立项主管部门会同财政主管部门组织的专家论证后，允许容错结题。

（3）处理好政府与市场关系，确立企业技术创新主体地位

“高新技术发展，需要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。”省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任曾东楼介绍，新条例注意处理好政府与市场的关系，通过完善制度确立企业技术创新主体地位。

一是强调对各类所有制企业的平等保护；二是对企业从基础研究、产学研结合实现产业化到运营产业园区的全过程予以鼓励和支持。新条例鼓励企业和社会力量开展高新技术领域的应用基础研究；鼓励企业、高等院校、科研机构等联合建立产学研一体化的新型研发机构；三是为提高企业科技投入的积极性，使企业真正成为技术创新主体，对支持企业加大研发资金投入规定了具体的措施。条例规定，鼓励和支持高新技术企业建立高新技术研究开发准备金制度，高新技术企业先行投入自筹资金开展研究开发活动后，符合财政奖励补助条件的，按国家和省有关规定享受财政奖励补助。☜